扬州大学城市管理研究中心城管执法干
（本文作者王毅是住房和城乡建设部专家、扬州大学城市管理研究中心主任、法学院教授）
一扬州大学简介扬州大学坐落于国家首批历史文化名城扬州，是江苏省人民政府和教育部共建高校、江苏省属重点综合性大学、江苏高水平大学全国百强省属高校建设计划支持高校，全国首批博士、硕士学位授予单位，全国率先进行合并办学的高校。学校前身是年由近代著名实业家、教育家张謇先生创办的通州师范学校和通海农学堂。年全国院系调整时，其农科和代办的文史专修科西迁扬州，组建苏北农学院和苏北师范专科学校；其他4所院校也在同时期相继在扬建立或迁来扬州办学。年，学校由扬州师范学院、江苏农学院、扬州工学院、扬州医学院、江苏水利工程专科学校、江苏商业专科学校等6所高校合并组建而成。
学校学科门类齐全。设有29个二级学院和1个独立学院，个本科专业，涵盖哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学、管理学、艺术学等12大学科门类。全校普通全日制本科生多人，各类博、硕士研究生多人。现有一级学科博士学位授权点21个，一级学科硕士学位授权点50个，博士专业学位类别3个，硕士专业学位类别27个，博士后流动站20个；拥有国家级重点学科2个，国家重点（培育）学科1个，省优势学科7个，省一级学科重点（培育）学科9个，化学、植物与动物科学、工程学、农业科学、临床医学、材料科学、计算机科学、生物学与生物化学、药理学与毒理学、环境生态学等10个学科的ESI排名进入全球大学和科研机构前1%。
学校人才培养能力持续提高。建有国家级一流本科专业建设点32个，国家级特色专业6个，国家级人才培养模式创新实验区2个，省级优秀研究生工作站22个，教育部卓越人才培养项目8个。拥有国家级一流本科课程20门，国家级精品课程14门，国家级精品资源共享课13门，教育部精品视频公开课2门，国家级双语教学示范课程1门，国家精品在线开放课程5门，国家级教学团队3个，教育部、农业部农科教合作人才培养基地2个，国家级校外实践教学基地1个，国家级实验教学示范中心1个，国家级虚拟仿真实验教学中心1个，国家级示范性虚拟仿真实验项目5项，获国家级教学成果二等奖4项和国家研究生教育成果二等奖1项。获评全国首批深化创新创业教育改革示范高校、全国实践育人创新创业基地、全国创新创业典型经验高校。
学校师资质态持续优化。全校现有教职员工多人，其中专任教师多人，医护人员多人，具有高级职称教师多人，博、硕士生导师多人，中国工程院院士2人、外籍院士2人，国家“万人计划”科技创新领军人才入选者3人、科技创业领军人才入选者1人、教学名师入选者2人、青年拔尖人才入选者1人，“长江学者奖励计划”入选者4人，“杰出青年科学基金”获得者7人，“优秀青年科学基金”获得者4人，首批全国高校黄大年式教师团队1个，国家级教学名师1人，“百千万人才工程”国家级人选11人，教育部“新世纪优秀人才支持计划”入选者11人，“创新人才推进计划”中青年科技创新领军人才4人。
学校科研创新能力持续提升。拥有国际合作联合实验室1个，教育部国别和区域研究中心（备案名单）1个，部、省级重点（建设）实验室25个和工程技术研究中心、公共技术服务中心、研究院（基地）54个，省级协同创新中心2个，国家技术转移示范机构1个、国家级科技特派员创业培训基地1个。目前承担各级各类科研项目多项，年科技总经费8.2亿多元，共有16项成果荣获国家科学技术奖二等奖。“十三五”以来，取得了一批高水平科研成果，荣获国家科学技术奖二等奖7项（第一完成单位5项），实现国家自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步奖“全覆盖”。
学校社会服务能力持续增强。积极推进智库建设，1项成果转化为全国政协重点提案，多项成果获国务院和江苏省领导批示。获得万元资助的《扬州通史》编撰工作顺利推进。大力推进产学研深度融合，建有校企联盟多个，省级校地研发平台32个，校外科技推广基地多个，获批国家大学科技园，科技开发与成果推广工作已形成了以江苏为中心、辐射全国的格局，创造了巨大的经济社会效益，多次荣获国家和部省级表彰。
学校党的建设和思想政治工作扎实有效。坚持围绕中心抓党建，抓好党建促发展。全面落实管党治党、办学治校主体责任，扎实推进全面从严治党，学校建有教育部高校思想政治工作队伍培训研修中心，获评“全省首批马克思主义大众化学习实践基地”，连续被评为省高校思想政治教育工作先进集体，校党委先后被表彰为“全国先进基层党组织”“江苏省先进基层党组织”“全国教育纪检监察先进集体”。合并办学20多年来，学校走过了一条“联合—合并—调整—提高”的改革发展之路，形成了文科底蕴深厚、农科优势突出、科学人文交融、分类协调发展的办学特色，为我国高等教育管理体制改革提供了有益的经验，被中央领导同志誉为“高校改革的一面旗帜”。
二校城市管理研究中心简介扬州大学城市管理研究中心（城管干部培训基地）是年5月经扬州大学批准成立的直属校级科研机构，是全国多所高校中最早研究城市管理法制和城管综合执法的大学科研机构。
本中心主要职能：(一)人才培养。研究中心将与地方（省市县区）各级城管部门合作，开展研究生学历教育，培养城市管理法（综合执法）方向法律硕士研究生。(二)干部培训。研究中心接受各地城管部门委托，对城管系统干部与业务骨干进行综合执法能力提升与人文素养等方面的短期培训，开展课堂教学、案例分析与实地考察相结合教学方式改革，提高城管系统干部和业务骨干执法水平。(三)智库建设。研究中心接受各级政府主管部门委托，进行城市精细化管理规划、城市管理标准等横向课题研究，并将在理论研究和实证调研基础上形成立法与政策建议，为地方政府与城市管理主管部门提供城市管理与综合执法工作方案。中心自成立以来已培养研究生余人，培训全国城市管理和执法人员近万人，为各级城市管理和执法机构提供法律咨询和实施方案余件，中心为我国城市管理和执法工作的规范化和制度化作出了重大贡献。
中心的主要特色和优势是：以宪法、行政法基本理论为支撑，在行政法学研究领域，初步形成了一个新的行政法学分支学科——城市管理行政法,并使之成为行政法领域中的一个部门行政法，学科带头人为王毅教授。
中心经过多年培育与发展，现在已形成职称、年龄结构合理的专兼职学术研究和执法培训教学梯队。中心主任为住建部市政公用行业专家委员会专
家、扬州大学法学院王毅教授。多年来，王毅教授从理论和实践结合上深入研究城市管理行政法，研究城管综合执法，撰写出版了有关城市管理法学与城管执法方面的专著、教材共计22部。其中代表性著作《城市管理法学》获吉林省人民政府哲学社会科学优秀成果奖著作二等奖（年）、《城建行政执法学》获吉林省人民政府哲学社会科学优秀成
果奖著发表有关城市管理与城管执法方面论文多篇。王毅教授被全国广大城管同行称为“全国城管的代言人和总顾问”。
近年来，扬州大学城市管理研究中心接受全国各省、市、县城管局委托，举办了各级全国城管培训班和专项城管执法培训班余场，培训学员近万人。培训当中追求内容和方式的创新，安排课程内容上紧密结合各地城管执法部门面临的现实情况，针对执法过程中的热点和难点问题按需求安排课程，受到各批学员的热烈欢迎。在教学方式上创新以课堂教学与执法实战演练相结合，经典案例研讨与各地执法经验介绍相结合。参训人员通过培训深化了执法为民意识，提升了城市管理执法技能，丰富了办案技巧，优化了知识结构，加快了知识更新，拓宽了知识视野，完善了履行岗位职责的体系。通过培训学习，学员在各自工作岗位上表现出来的工作能力都有了不同程度的提高，不少学员成为了教官、业务骨干，到了更高的领导岗位，履行更大的岗位职责、发挥了更多的作用。
三城管中心培训内容与课程体系扬州大学城市管理研究中心按照由中共中央年11月1日印发并实施的《-年全国干部教育培训规划》和住房和城乡建设部印发《关于巩固深化全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动的通知》，完善培训内容，建立城管执法人员培训课程体系。
扬州大学城市管理研究中心将城市管理培训对象定位为四个层级：
市级城市管理部门处级干部培训
地级及以上城市的城市管理执法部门科级干部培训：基层城市管理执法局长培训；基层城市管理执法支（大）队长培训；机关执法业务科室负责人培训
市、县城市管理执法部门新招录执法人员初任培训
县（区）、乡镇（街道）执法队伍任职及继续教育培训
根据上述培训对象四个层级将课程又划分为六大体系：
处级干部培训课
县市区城市管理执法局长培训课
基层城市管理执法支（大）队长培训课
机关执法业务科室负责人培训课
基层执法人员培训课
新入职城市管理执法人员培训课
为适应全国各地城管执法需要，扬州大学城市管理研究中心适应四个层级干部培训需要，安排下面的培训体系和模块，供各地城管部门培训选用。
四师资团队扬州大学城市管理研究中心有专门的培训团队，专、兼职教师相结合，以专职教师为主开展丰富多彩的培训活动。
城市管理综合执法部分团队专家与骨干介绍：
王毅：扬州大学城市管理研究中心主任、法学院教授。同时兼任住建部市政公用行业专家委员会专家、中国行政法研究会理事、中国风景区协会理事、扬州市城市管理研究会会长，被城管人称为“王毅城管”。王毅教授是我国城市管理法学新学科的创始人，多次参与国家有关城市立法和国家城市管理规范文件起草工作。年初，王毅教授撰写《中华人民共和国城市管理法》专家建议稿被十二届全国人大二次会议列为立法议案（该议案立案号为第号），为全国城管立法工作所做出重要贡献。王毅教授开通新浪微博
王毅城管、 第一节新时代城管综合执法的新理念、新要求 第二节新时代城管综合执法三项制度第二章城管综合执法基础知识 第一节行政法基础知识 第二节行政处罚法基础知识第三章城管综合执法中的违法案件构成要件与查处要求 第一节违法案件的种类 第二节违法行为的特征与构成要件 第三节查处违法行为的基本要求第四章城管综合执法中的证据种类、规则与事实认定 第一节城管综合执法中的证据、种类与证据规则 第二节城管综合执法中的证据收集 第三节城管综合执法中的证据分析与事实认定第五章城管综合执法的法律适用 第一节法律适用一般规则 第二节自由裁量基准制度 第三节行政处罚自由裁量权适用规则 第四节查处违法建设案件中的行政强制法的适用第六章新时代城管综合执法行为规范 第一节执法纪律规范 第二节着装仪容规范 第三节执法用语规范 第四节执法装备规范 第五节执法记录设备使用规范 第六节执法巡查规范 第七节非接触性执法规范 第八节现场执法规范第七章城管综合执法处罚案件程序实务操作 第一节简易程序处罚案件实务操作 第二节一般程序处罚案件实务操作 第三节行政强制措施程序实务操作 第四节行政强制执行程序实务操作 第五节城管综合执法案件移送程序实务操作第八章城管综合执法文书制作与范例 第一节城管综合行政执法文书概述 第二节城管综合行政执法文书制作要求 第三节行政处罚案件的立卷归档与管理 第四节常用城管综合行政执法文书示例参考第九章城管综合执法人员如何有效防控与正确应对暴力抗法 第一节如何防范暴力抗法 第二节如何有效控制暴力抗法 第三节如何正确应对暴力抗法第十章城管综合执法人员如何正确实施正当防卫 第一节正当防卫的概念、特点和意义 第二节实施正当防卫必须具备的条件 第三节防卫过当与特殊正当防卫的界定第十一章城管综合执法人员的刑事保障 第一节违法与犯罪的概念及犯罪的基本特征 第二节侵犯城管综合执法人员人身权益的常见犯罪与刑罚 第三节城管综合执法人员受到犯罪行为侵害后应如何处置第十二章城管综合执法中的民事权益保障 第一节城管综合执法人员民事权益被侵害的行为表现及其原因 第二节城管综合执法人员的合法民事权益与民事诉权 第三节侵权民事责任承担者与民事责任承担方式 第四节诉讼时效、救济途径与城管综合执法人员合法权益保障机制第十三章城管综合执法行政复议、行政诉讼应对实务 第一节城管综合执法应对行政复议实务 第二节城管综合执法应对行政诉讼实务第十四章新时代城管综合执法宣传实务 第一节新时代城管综合执法宣传的特征和意义 第二节城管综合执法部门宣传工作内容 第三节提升城管一线执法人员宣传素质第十五章城管综合执法典型案例精选 第一节查处城乡规划违法案件典型案例 第二节查处市容市貌违法案件典型案例 第三节查处城市环境卫生违法案件典型案例 第四节查处城市园林绿化违法案件典型案例 第五节查处城市市政公用设施违法案件典型案例 第六节查处房地产（物业）违法案件典型案例 第七节查处建设市场管理违法案件典型案例 第八节查处城市环境保护管理违法案件典型案例第十六章城管综合执法业务知识和专业术语 第一节城乡规划类 第二节市容市貌和户外广告类 第三节环境（环保）卫生类 第四节园林绿化类 第五节市政公用设施类 第六节其他相关类附件一：住房和城乡建设部《城市管理执法办法》附件二：住房和城乡建设部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》附件三：最高人民法院公布的5起因违法建设及相关行为被追究刑事责任的典型案例附件四：《最高人民法院、最高人民检察院关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》
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